Adult Skills in Focus #7. Насколько изменится уровень грамотности взрослого населения к 2022 году?

Чего можно ожидать от результатов PIAAC второго цикла?

(Перевод статьи (https://www.oecd-ilibrary.org/education/how-much-will-the-literacy-level-of-the-working-age-population-change-from-now-to-2022_3fbc48a8-en) и комментарии подготовлены Центром международных и национальных исследований качества образования ФГБУ «ФИОКО».)

• К 2022 году средний уровень грамотности взрослого населения трудоспособного возраста (16-65 лет) должен незначительно увеличиться в большинстве стран, которые приняли участие в первом цикле исследования компетенций взрослого населения PIAAC.
• Эта позитивная тенденция вызвана включением в выборку групп более образованной молодёжи и одновременно выбыванием из нее самых старших возрастных групп, навыки которых, как правило, слабее.

Международное исследование компетенций взрослого населения PIAAC измеряет компетенции взрослого населения (16-65 лет) в трех областях: читательская грамотность, математическая грамотность и решение задач в технологически насыщенной среде. (Первый цикл исследования прошел в 2011-2018 годах и включал проведение трех раундов (https://www.oecd.org/skills/piaac/about/piaac1stcycle), второй цикл состоится в 2018-2023 годах. – Примеч. Центра.) Какие изменения могут произойти к тому времени, если текущие демографические тенденции и институциональные условия останутся прежними? Стоит ли ожидать, что уровень грамотности взрослого населения снизится в период между 2012 и 2022 годом? А если он, наоборот, возрос, то насколько сильно? Каков бы ни был ответ, он будет иметь огромные последствия для благополучия общества. Результаты первого цикла позволили оценить преимущества обладания высокоразвитыми навыками. Люди, обладающие высоким уровнем грамотности, чаще отмечают хорошее здоровье, участвуют в общественной деятельности, они склонны доверять другим людям, имеют больший доход и реже остаются безработными. Уровень грамотности трудоспособного населения влияет на уровень производительности страны и, следовательно, на ее экономический потенциал.

Две силы будут влиять на изменение уровня грамотности взрослого населения в период между 2012 и 2022 годом.

На первую силу мы не можем повлиять, она связана с демографическими изменениями. Большинство людей, которым было от 16 до 65 лет в 2012 году, останутся в этом возрастном промежутке 10 лет спустя. Из года в год эта часть населения будет менять свой состав только на границах выборки за счет естественных изменений структуры населения.

На вторую силу мы можем воздействовать уже сегодня – она связана с развитием навыков людей со временем. Пока состав населения в возрасте 16 до 65 лет не претерпевает сильных изменений, навыки каждого отдельного человека не остаются статичными. Возраст играет решающую роль в развитии навыков людей, а изменения происходят в течение жизни и зависят от интенсивности обучения, частоты и продолжительности использования уже имеющихся навыков, а также от биологического старения. Какой из этих факторов имеет наибольшее значение – зависит в основном от возраста, а также от полученного уровня образования. Самые молодые продолжат развиваться, и многие из них, получая образование, будут улучшать свои навыки. Среди старшей группы будут представители, поддерживающие уровень своих навыков, получающие новые компетенции или теряющие старые, это зависит от разных факторов, например от условий профессиональной деятельности.

Уровень грамотности должен повыситься во всех странах

Результаты моделирования показывают, что вместе эти две силы должны привести к умеренному, но всеобщему повышению уровня грамотности населения в возрасте от 16 до 65 лет к 2022 году. Рисунок 1 показывает сравнение прогнозируемых средних баллов в исследовании грамотности для каждой страны в 2022 году с уровнем грамотности, зафиксированным в 2012 году. За этот 10-летний период улучшение составляет, в зависимости от страны, от 1 до 10 пунктов, со средним значением в 5 пунктов. Эти вариации остаются небольшими в сравнении с различиями между странами. Они также невелики при рассмотрении используемой шкалы измерения грамотности. В Англии, Северной Ирландии, Греции и Новой Зеландии уровень грамотности людей в возрасте от 16 до 65 лет должен оставаться практически неизменным. Напротив, в Финляндии, Франции и Сингапуре будет наблюдаться более значимое улучшение, порядка 10 пунктов. Согласно этим прогнозам, устранение отставания не предвидится: разрыв между странами останется стабильно большим, и в отдельных странах, в которых уровень грамотности уже был высоким в 2012 году, также могут ожидаться значительные улучшения.

Тенденция в основном обусловлена демографическими изменениями

Частота прогнозируемых изменений и их позитивная направленность во всех странах могут показаться удивительными, но их можно увязать с демографической составляющей. Рисунок 2 сравнивает прогнозы  с изменениями, которые могут произойти, если принимать во внимание одну только демографию. Во всех странах изменение, обусловленное демографическими параметрами, является позитивным и только незначительно корректируется, как правило в отрицательном направлении, по возрастным причинам. Изменение тесно связано с вхождением в выборку младших возрастных групп, члены которых достигнут возраста 16-25 лет в 2022 году, и выбыванием старших возрастных групп, членам которых было 55-65 лет в 2012 году и которым будет более 65 лет в 2022 году. Увеличение четко связано с разницей в уровнях грамотности, что показывают данные исследования PIAAC, в разных странах между людьми в возрасте 16-24 лет и 55-65 лет. В странах, где уровень грамотности 55-65-летних граждан значительно ниже, чем у 16-24-летних граждан (Финляндия, Франция, Сингапур), проглядывается стойкое прогнозируемое улучшение, тогда как оно значительно слабее в странах, где в меньшей степени выражено различие в уровнях грамотности (Англия и Северная Ирландия, Словакия, США). В то же время миграционные потоки будут иметь незначительное влияние даже в странах, где приток мигрантов ожидается большим (Австралия, Канада и Норвегия).

Эти прогнозы сообщают о тенденции и порядке величин. В частности, как разъясняется ниже в методологической справке, крайне сложно смоделировать влияние возрастных изменений на грамотность. Эта проблема была в данном случае упрощена путем предположения, что изменения, происходящие между 2012 и 2022 годом, схожи с изменениями, наблюдавшимися между 2003 (или 2007) и 2012 годом. При прогнозировании не учитываются многие факторы, связанные с влиянием возраста, несмотря на то что многие из них находятся в центре внимания государственных политик. За рассматриваемый временной период страны внесут изменения в образовательную политику в области занятости, профессиональной подготовки и возраст выхода на пенсию, что с большой вероятностью скажется на распределении навыков в 2022 году. Данные прогнозы не могут отображать последствия таких мер, которые уже были или еще только будут применены, но эти меры сыграют свою роль при сборе данных в рамках следующего цикла исследования PIAAC.

Методология

Прогнозы основаны на простых допущениях относительно демографических изменений и эволюции навыков с возрастом.

Во-первых, структура населения 2022 года основана на прогнозах Всемирного банка (гендерные и возрастные категории). Прогнозы считаются достоверными на протяжении 10-летнего периода, при условии что не произойдет новой значительной миграции.

Во-вторых, так как группы людей, которым будет 16-25 лет в 2022 году, были слишком молоды для участия в первом цикле исследования PIAAC, их данные были смоделированы. Это было сделано путем дублирования групп аналогичного возраста в 2012 году и модифицирования их результатов пропорционально изменениям, наблюдаемым в Программе международной оценки учащихся (PISA) в каждой стране.

Наконец, самым сложным фактором для моделирования было влияние последующих 10 лет на навыки групп, задействованных в исследовании и в 2012, и в 2022 году. Для лучшей оценки надежности прогнозов были использованы два разных метода. Оба метода использовались для стран, участвующих и в исследовании PIAAC, и в его более раннем аналоге – Adult Literacy and Lifeskills (ALL) (Грамотность и навыки взрослого населения). Последствия влияния старения на уровень грамотности в странах, которые приняли участие в обоих исследованиях, могут быть обнаружены при сравнении одних и тех же возрастных групп, например, во время сбора данных для исследования ALL (в 2003 и 2007 годах), а затем для исследования PIAAC в 2012 году. Первоначальная модель, которая является основой для рисунка 1, в равной степени применима к каждой возрастной группе в 2012 году в каждой стране, а изменения идентичны изменениям, в среднем наблюдаемым в странах, участвовавших в исследованиях PIAAC и ALL. Учитывая неоднородный характер этих стран, также задействовалась вторая, аналогичная модель, использующая только данные Соединенных Штатов Америки. В обеих моделях уровень грамотности увеличивается с возрастом до 30 лет, а затем начинает падать. В первой модели эти два эффекта в значительной степени компенсируют друг друга, что приводит лишь к небольшому спаду для населения в целом. Во второй модели преобладает снижение уровня грамотности среди людей старше 30 лет, и оно усиливает спад, наблюдаемый в первой модели, без ущерба для общего характера роста.

Вывод

Между 2012 и 2022 годом уровень грамотности населения трудоспособного возраста в странах, принявших участие в исследовании PIAAC, должен повыситься, в основном благодаря относительно низкому уровню навыков возрастной группы, которая в период до 2022 года достигнет возраста 65 лет, и гораздо более высокому уровню грамотности появившейся в выборке новой возрастной группы 16+. Таким образом, страны-участницы пожинают плоды своих инвестиций в образование с 1970-х годов. Эти данные показывают, что одного только качественного школьного образования недостаточно для повышения качества рабочей силы с той же скоростью, с какой растут квалификационные требования к ней. Итак, правительствам необходимо удвоить свои усилия, чтобы непрерывное обучение на протяжении всей жизни стало доступным для всех. 

Больше информации про исследование PIAAC доступно по ссылке

Тип: Международные сопоставительные исследования